ООО "Экология-Комплекс"

Проект нормативов образования и лимитов размещения отходов необходим предприятию для определения общего количества и видов образующихся на предприятии отходов, их учета, обоснования допустимости и возможности накопления их на территории.

Проект ПНООЛР разрабатывается во исполнение Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" от 10.01.2002 г. (статей 5, 14, 22, 41, 51), Указа Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 года № 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" и другим нормативным документам.

По действующему законодательству юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны разработать проект нормативов образования отходов и утвердить лимит на их размещение. Под термин «осуществляющий деятельность в области обращения с отходами» попадают практически все юридические и физические лица, которые накапливают, используют, получают, размещают отходы производства и потребления.

Разработанный проект ПНООЛР согласовывается на 5 лет в Управлении по технологическому, экологическому и атомному надзору Ростехнадзора по соответствующему субъекту Российской На основании согласованного проекта утверждается «Лимит на размещение отходов».

ПНООЛР. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ. ОТХОДЫ.

Под отходами понимают остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Класс опасности отходов устанавливается с применением экспериментальных или расчетных методов по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее.

Для оценки опасности отходов для окружающей природной среды установлены следующие классы опасности:

I класс – чрезвычайно опасные отходы;

II класс – высоко опасные отходы;

III класс – умеренно опасные отходы;

IV класс – мало опасные отходы;

V класс – практически неопасные отходы.

Под обращением с отходами следует понимать деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию и уничтожению, транспортированию, размещению (хранению и захоронению) отходов.

Под обезвреживанием отходов следует понимать деятельность, связанную с обработкой (в том числе со сжиганием и обеззараживанием) отходов на специализированных установках в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Под хранением отходов следует понимать временное содержание отходов в объектах размещения в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

В качестве основного объекта экологического нормирования выступают твердые промышленные и бытовые токсичные и опасные отходы.

В качестве основных механизмов экологического нормирования в сфере обращения с отходами выступают:

1. Паспортизация;
2. Лицензирование;
3. Лимитирование,
4. Экономическое регулирование.

В качестве основных элементов паспортизации в сфере обращения с отходами (как одного из механизмов экологического нормирования) выступает разработка и использование:

·                    Государственного кадастра отходов;

·                    Паспорта опасных отходов;

·                    Паспорта объектов размещения отходов.

В качестве основных элементов лицензирования в сфере обращения с отходами (как одного из механизмов экологического нормирования) выступает лицензирование деятельности, связанной с:

·                    Утилизацией отходов;

·                    Складированием отходов;

·                    Транспортировкой отходов;

·                    Складированием (хранением) отходов;

·                    Захоронением отходов;

·                    Обезвреживанием отходов;

·                    Уничтожением отходов;

·                    Производством продукции, сопровождающимся образованием опасных отходов.

В качестве основных элементов лимитирования в сфере обращения с отходами (как одного из механизмов экологического нормирования) выступает разработка и применение:

·                    Нормативов образования отходов;

·                    Лимитов на размещение отходов;

·                    Нормы накопления отходов (преимущественно бытовых).

В качестве основных элементов экономического регулирования в сфере обращения с отходами (как одного из механизмов экологического нормирования) выступают:

·                    Платежи за размещение отходов в пределах установленных лимитов;

·                    Платежи за размещение отходов сверх установленных лимитов.

Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

ПНООЛР. ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА НОРМАТИВОВ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ И ЛИМИТОВ РАЗМЕЩЕНИЯ (проект ПНООЛР)

1. Краткая информация о производственной деятельности, штатах и структуре предприятия с описанием назначения и характеристик всех объектов (производственные и коммерческие подразделения, участки, цеха, бригады, офисы, отделы, здания, сооружения и др.).
2. Реквизиты предприятия.
3. План-схема предприятия с размерами территории и указанием мест хранения всех видов отходов.
4. Договор аренды либо свидетельство собственности на землю, здания, помещения и сооружения.
5. Справка о расходе сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов (фактически предыдущий или настоящий год, план на будущий год)
6. Справка о транспортных средствах, находящихся на балансе предприятия с указанием марки, количества, планируемого пробега, мест их стоянки (хранения), технического обслуживания и ремонта.
7. Сведения о применяемом технологическом оборудовании.
8. Количество и марка люминесцентных ламп.
9. Перечень всех видов образующихся отходов производства и потребления.
10. Договора на сдачу всех видов отходов производства и потребления на текущий и следующий год, лицензии организаций принимающих отходы, отчетные документы (накладные, акты, счета-фактуры) по сдаче отходов.
11. Квалификационный аттестат об экологическом образовании ответственного за экологию на предприятии.
12. Предыдущий проект лимитов отходов (если есть). 

ПНООЛР. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И СОДЕРЖАНИЕ ПНООЛР

При разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещения (ПНООЛР) необходимо принимать во внимание:

1. Экологическую обстановку на рассматриваемой территории;
2. Количество, вид и класс опасности образующихся отходов;
3. Предельно-допустимые вредные воздействия отходов, предполагаемых к размещению, на окружающую среду;
4. Наличие имеющихся технологий переработки отхода данного вида, которые включены в банк данных о технологиях использования и обезвреживания отходов, являющийся составной частью государственного кадастра отходов.

При разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) для объекта хранения отходов индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу необходимо учитывать:

1. Площадь и вместимость объекта хранения отходов;
2. Сохранность у размещаемого отхода полноценных свойств вторичного сырья;
3. Экономическую целесообразность формирования транспортной партии для вывоза размещаемых отходов.

При разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) для объекта захоронения отходов индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу необходимо учитывать:

1. Количество предполагаемых к захоронению отходов (с разбивкой по годам) в соответствии с проектными данными объекта захоронения отходов;
2. Вместимость объекта захоронения отходов;
3. Расчетный срок эксплуатации объекта захоронения отходов;
4. Иные характеристики объекта захоронения отходов.

Неизменность производственного процесса и используемого сырья, представленные в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ежегодно подтверждаются в виде «Технического отчета по обращению с отходами».

В Технический отчет по обращению с отходами (о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах за отчетный период) следует включать следующие сведения:

1. Сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице.
2. Подтверждение неизменности сведений о перечне и количестве разрешенных к размещению отходов, внесенные в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с неизменностью технологических процессов и использованного сырья.
3. Информацию о выполнении плана мероприятий по снижению влияния образующихся отходов на окружающую среду за отчетный период.
4. Информацию о балансе образовавшихся, используемых и размещаемых отходов за отчетный период.

Разрешение (лимит) на размещение отходов, являясь неотъемлемой частью Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, определяет права предприятия по размещению отходов.